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關于建筑施工企業合同管理的幾點思考

2010-11-1
 
        現代社會在某種意義上說是合同社會。一個企業的經營與合同管理有密切的關系，因此必須重視合同及合同管理。

合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。

本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的問題，提出一些治理對策，目的是讓建筑施工企業加強合同管理，維護企業的合法權益。

合同管理的主要問題

一、合同簽訂階段的問題1.合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同有效成立的前提條件之一。而合格的主體應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。

2.合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易產生歧義，導致合同難以履行或引起爭議。

3.合同條款掛一漏萬。有些合同只講好話，不講丑話，不懂得簽合同應當遵循“先小人后君子”的原則，在合同中看不到如何懲處違約行為的條款。

4.只有從合同而沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等；從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同。

二、合同履行階段的問題1. 應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的，問題在于不少管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同能夠更好地履行。

2.應當發出的書函（會議紀要等）沒有發出。在履約過程中及時發出必要的書函是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種方法，可惜這一點往往被忽視。

3.應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，因無法舉證而敗訴。

4.應當追究的卻過了訴訟時效。建筑行業被拖欠工程款的情況相當普遍，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當起訴時才發現已超過2年的訴訟時效，無法挽回損失。

5.應當行使的權力沒有行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司本可以行使抗辯權停工，卻沒有行使。

問題分析及探究

一、歷史根源在計劃經濟時期，建筑施工任務是上級下達的，是按地域分工承擔施工任務的，是按照財政撥款（加上部分企業自籌資金）結算的。建筑施工企業只管生產，無須講經營，更不講什么效益。因此也就不存在什么合同管理了。

20世紀80年代初期，建筑業開始進行改革。建筑業的廣大從業人員開始接觸合同，但由于處在起步階段，當時的合同是很不規范的。一項工程辛辛苦苦贏得的一點利潤，到頭來由于合同的漏洞化為烏有。

二、認識根源建筑業不少從業人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。首先，對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面市場的運作需要合同；另一方面合同的成立必須以市場為前提。其次，對合同與合同管理的關系缺乏認識。合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段，但這并不是說，前期階段就沒有問題。前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽訂合同而過于草率造成的。

三、法律根源《經濟合同法》在1981年12月才出臺。1993年修改了《經濟合同法》，但并沒有消除合同法與有關法規相互沖突的現象。由此可見，我國的合同法律是滯后的。

解決合同問題的主要對策

一、提高合同管理人員素質提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。

1.挑選優秀人才。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。

2.組織好在職學習。可根據企業與市場的實際，組織合同管理人員進行在職學習，方式方法可以多種多樣。

3.建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。

二、建立和健全企業的合同管理體系主要是建立和健全企業合同管理的組織網絡和制度網絡。

組織網絡，是指企業由上而下建立管理機構（包括專職機構和兼職機構），使得企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。一般來說，大中型建筑施工企業的總部應當設合同管理專職部門，分公司設合同管理專職或兼職部門，項目經理部設合同管理崗。

制度網絡，一是指企業在合同管理全過程的每個環節，建立健全可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業各層次都應有自己的合同管理制度。總部要建立健全合同管理制度，分公司則根據自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經理部也可以進行一些必要的補充。

如何提高合同管理水平

重合同守信用活動是工商行政管理部門發起的，目的是提高合同履約率，維護市場秩序和經濟秩序。企業應主動、積極參與重合同守信用活動，營造重合同的氛圍，從而提高合同管理水平。

一是企業領導要主持制定活動計劃，明確目標，指定合同管理部門，落實人員，定期檢查活動開展情況，及時發現和解決存在的問題，使活動持續、健康地開展。

二是根據活動的要求有針對性地開展工作，把這項活動與企業管理結合起來。100%的履約率是對合同管理的最高要求，容不得我們有半點馬虎。

三是大力推行建設工程施工合同示范文本。因為履約率與合同的質量有很大關系，好的合同文本有利于履約。使用這份文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語文水平不高而產生的漏洞，有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。

四是爭取工商行政管理部門的指導和支持。工商行政管理部門負責合同的監督管理，爭取其指導和支持，不但有利于企業宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無效合同的產生，有利于協調合同主體之間的關系，提高履約率。





 

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